Τα βήματα στην Ομοσπονδιακή Διαδικασία Κανονισμού

Όταν οι ομοσπονδιακοί οργανισμοί δημιουργούν κανονισμούς, περνούν από μια κανονική διαδικασία θέσπισης κανόνων. Η διαδικασία αυτή εξασφαλίζει τη διαφάνεια και δίνει στους πολίτες την ευρεία ευκαιρία να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με το περιεχόμενο των κανόνων. Τα κύρια βήματα στην ομοσπονδιακή διαδικασία θέσπισης κανόνων και εξηγούνται παρακάτω.

Μετάβαση της εξουσιοδοτικής νομοθεσίας

Πριν μια ομοσπονδιακή υπηρεσία να εκδώσει κανόνες, πρέπει να έχει την εξουσιοδοτημένη εξουσία να το πράξει. Το Κογκρέσο των ΗΠΑ συχνά περνά νόμους που κατευθύνουν ομοσπονδιακές υπηρεσίες για την έκδοση κανονισμών. Ένας τέτοιος νόμος παρέχει στον οργανισμό μια γενική πολιτική κατεύθυνση, αλλά αφήνει τις λεπτομέρειες σε ειδικούς δημόσιους διαχειριστές. Εκτός από τις εργασίες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας, οι οργανισμοί πρέπει να συμμορφώνονται με τον νόμο περί διοικητικών διαδικασιών, ο οποίος διέπει την ομοσπονδιακή νομοθεσία.

Ενώ οι γραφειοκρατές που γράφουν κανονισμούς μπορεί να φαίνονται σαν παραβίαση του διαχωρισμού των εξουσιών που είναι θεμελιώδους σημασίας για την αμερικανική κυβέρνηση, οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες μπορούν να θεσπίσουν κανόνες αποκλειστικά στο πλαίσιο της νομοθετικής εξουσίας που τους έχει δοθεί από το Κογκρέσο. Αυτοί οι διοικητικοί νόμοι επιτρέπουν στους τακτικούς πολίτες να ασκούν μεγαλύτερη επιρροή σε κανονισμούς που θα μπορούσαν να τους επηρεάσουν άμεσα. Οι πολίτες έχουν τη δυνατότητα να προτείνουν γλώσσα κανόνων και να σχολιάζουν τις γλωσσικές υπηρεσίες που προτείνουν. Η συμμετοχή των πολιτών τείνει να παράγει καλύτερα αποτελέσματα δημόσιας πολιτικής από ό, τι θα παράγει το Κογκρέσο.

Ακριβώς επειδή το Κογκρέσο αντανακλά στους ειδικούς του γραφείου σε θέματα που τα περισσότερα μέλη του Κογκρέσου γνωρίζουν ελάχιστα δεν σημαίνει ότι οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες μπορούν να τρέξουν άγρια. Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας θέσπισης κανόνων, το Κογκρέσο μπορεί ακόμη να αμφισβητήσει τους ηγέτες των γραφείων σχετικά με τις αποφάσεις που έλαβαν κατά τη διαδικασία θέσπισης κανόνων.

Ρυθμιστικός Σχεδιασμός

Οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες οφείλουν να παράγουν έγγραφα σχεδιασμού κανόνων. Τα έγγραφα αυτά προειδοποιούν το κοινό σχετικά με τη δραστηριότητα θέσπισης κανόνων που έρχεται σύντομα. Οι οργανισμοί εκπονούν ένα κανονιστικό σχέδιο κάθε χρόνο το φθινόπωρο και μια ατζέντα κανονιστικών και απορυθμιστικών δραστηριοτήτων το φθινόπωρο και την άνοιξη. Μαζί καλούνται η Ενιαία Ατζέντα.

Συμμετοχή ενδιαφερόμενων μερών

Οι κανονισμοί δεν μπορούν να γίνουν υπό κενό. Προκειμένου να βελτιωθούν οι κανονισμοί και να μετριαστεί ο κίνδυνος αμφισβήτησης των κανόνων ενώπιον του δικαστηρίου, οι οργανισμοί εμπλέκουν τα ενδιαφερόμενα μέρη στη διαδικασία θέσπισης κανόνων. Μπορούν να το κάνουν αυτό τυπικά και ανεπίσημα. Οι οργανισμοί δεσμεύονται άτυπα με τους ενδιαφερόμενους, επικοινωνώντας με τα ενδιαφερόμενα μέρη που γνωρίζουν και συγκεντρώνοντας τις πληροφορίες τους προτού συνταχθούν οι κανόνες και κατά τη σύνταξη των σχεδίων. Για να συμμετάσχουν επίσημα τα ενδιαφερόμενα μέρη, οι οργανισμοί δημοσιεύουν στο ομοσπονδιακό μητρώο μια προκαταρκτική ανακοίνωση για την πρόταση κανόνων. Η ειδοποίηση ξεκινά τη διαδικασία σχολιασμού πριν από την τυπική περίοδο δημόσιων σχολίων που εμφανίζεται μόλις προταθούν οι κανόνες.

Πρόταση

Αφού ερευνούν το ζήτημα και ζητούν τη συμβολή των ενδιαφερομένων, οι ομοσπονδιακοί υπάλληλοι που επιφορτίζονται με τους κανόνες γραφής παίρνουν ρωγμές Αφού όλα τα κατάλληλα επίπεδα διοίκησης των οργανισμών εγκρίνουν τους προτεινόμενους κανόνες, ο οργανισμός υποβάλλει στο ομοσπονδιακό μητρώο ανακοίνωση προτεινόμενης νομοθεσίας. Η ειδοποίηση έχει πολλά μέρη:

• Περίληψη: Μια δήλωση που περιγράφει το ζήτημα που αντιμετωπίζουν οι προτεινόμενοι κανόνες και τον τρόπο με τον οποίο ο κανόνας αντιμετωπίζει το ζήτημα.
• Ημερομηνίες: Η ημερομηνία λήξης της περιόδου δημόσιας σχολιασμού.
• Διευθύνσεις: Οι μέθοδοι με τις οποίες ένας πολίτης ή μια ομάδα μπορεί να σχολιάσει τους προτεινόμενους κανόνες.
• Συμπληρωματικές πληροφορίες: Μια συζήτηση σχετικά με τα οφέλη του προτεινόμενου κανόνα, τα βασικά δεδομένα και άλλες πληροφορίες που χρησιμοποιούνται στη σύνταξη του κανόνα, επεξήγηση των επιλογών δημόσιας πολιτικής και αναφορά της νομικής εξουσίας για την εφαρμογή του προτεινόμενου κανόνα.

Δημόσια σχόλιο

Η δημόσια περίοδος σχολιασμού παρέχει στους πολίτες και στις ομάδες συμφερόντων την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σχετικά με έναν προτεινόμενο κανόνα. Στην ιδανική περίπτωση, οι περισσότεροι άνθρωποι και ομάδες που τάσσονται να σχολιάσουν έναν προτεινόμενο κανόνα θα είχαν προσληφθεί από τον οργανισμό πριν από την πρόταση. Ακόμα και οι καλύτερες δυνατές προσπάθειες συμμετοχής των ενδιαφερομένων δεν θα προσελκύσουν όλους τους δυνητικούς σχολιαστές, οπότε το δημόσιο σχόλιο είναι κρίσιμο για τη διαδικασία θέσπισης κανόνων.

Οι περιόδους σχολίων τυπικά εκτελούνται για 30 έως 60 ημέρες, αλλά ορισμένες περίοδοι σχολίων ήταν περισσότερες από 180 ημέρες. Οι πιο εκτεταμένες περιόδους σχολίων δίνονται για πολύ περίπλοκους κανόνες. Οι οργανισμοί προτιμούν να λαμβάνουν σχόλια μέσω της ηλεκτρονικής πύλης για σχολιασμό των κανόνων. Οι οργανισμοί ηλεκτρονικής υποβολής βοήθειας παρακολουθούν τα σχόλια.

Εάν ένας οργανισμός λαμβάνει σημαντικές παρατηρήσεις κατά ενός προτεινόμενου κανόνα, μπορεί να αναθεωρήσει τους κανόνες λαμβάνοντας υπόψη τα σχόλια και πρέπει να επαναλάβει τους κανόνες. Οι αναθεωρήσεις δεν απαιτούνται εάν ο οργανισμός εξακολουθεί να πιστεύει ότι κατευθύνεται προς τη σωστή κατεύθυνση με τους κανόνες. Ωστόσο, ο οργανισμός ενδέχεται να αναθεωρήσει τους κανόνες με κάποιους τρόπους. Ο οργανισμός δικαιολογεί τις θέσεις πολιτικής που λαμβάνει στην επόμενη πρόταση.

Ο οργανισμός μπορεί επίσης να ανατρέψει εάν δεν είναι ικανοποιημένος από την ποιότητα των σχολίων που λαμβάνει κατά την αρχική περίοδο σχολίων. Δεν θα επανεξετάσει τους κανόνες για τη μεταγενέστερη πρόταση εάν απλώς επιθυμεί περισσότερα σχόλια.

Τελικός κανόνας

Όταν ο κανόνας έχει προταθεί, σχολιασθεί και αναθεωρηθεί όπως είναι απαραίτητο, είναι έτοιμος να δημοσιευθεί ως τελικός κανόνας. Τι οργανισμοί δημοσιεύει στο Ομοσπονδιακό Μητρώο για τον τελικό κανόνα είναι πολύ παρόμοιο με την ανακοίνωση της προτεινόμενης νομοθεσίας. Η ημερομηνία έναρξης ισχύος των κανόνων αντικαθιστά την προθεσμία υποβολής παρατηρήσεων. Αυτή η ημερομηνία είναι συνήθως εντός 30 ημερών από τη δημοσίευση του τελικού κανόνα.

Ο οργανισμός απαντά επίσης σε σημαντικές επικρίσεις στο τμήμα συμπληρωματικών πληροφοριών. Αυτό βοηθά το κοινό να κατανοήσει το σκεπτικό της υπηρεσίας πίσω από τις αναθεωρήσεις που έκανε στον προτεινόμενο κανόνα και γιατί δεν ενσωμάτωσε κάποια σχόλια.